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在長三角一體化慈善發展中努力走在前列

蘇州市慈善總會  徐國強

長三角是我國經濟最發達最活躍的區域之一，也是慈善事業發展最快最好的區域之一。長三角一體化發展已成為國家戰略，因此，長三角區域的慈善事業也要實現一體化發展。要在發展規劃、體制機制、慈善項目、公益文化、跨界融合以及國際交流等方面加強緊密合作，不斷改革創新，共建共融共享，推進一體化，實現高質量。蘇州的經濟社會發展一直走在全省乃至全國的前列。因此，在長三角一體化慈善發展中應當努力走在前列。

改革開放以來，蘇州經濟快速發展，社會保障制度不斷完善，消除了“絕對貧困”，實現了“兩不愁三保障”（吃、穿不愁，保障義務教育、基本醫療、住房安全），沒有國家和省定標準的貧困戶，人民群眾生活整體上達到了全面小康水平。但是，由于發展不平衡，仍然存在低收入階層，存在相對困難的特殊群體。據統計，目前蘇州有低保和低保邊緣困難戶3.1萬人，持證殘疾人13.6萬，“失獨家庭”5600多戶, 困境兒童4200多名，精神病人約5萬人，還有數萬個患上癌癥等重病的困難群眾，等等。這些低收入家庭、特殊群體、困難群眾，就是慈善服務的主要對象，慈善救助的主要受助者。結合蘇州實際情況，怎樣做好慈善扶貧幫困工作呢？我們在實踐中認識到：慈善，不僅僅是募捐，更重要的是找準找好項目；慈善，不僅僅是解決溫飽，滿足困難群眾對物質生活的需求，更要滿足他們對美好生活的向往，為全面建成小康社會做出貢獻。

近兩年來，我們認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實習近平總書記關于慈善工作的重要指示，動員社會力量，匯聚愛心資源，開展精準救助，幫特困、扶貧弱、救急難、補短板，為全面小康做出了積極貢獻。市慈善總會（基金會）捐贈收入為：2017年3523萬元；2018年3847萬元；2019年上半年2709萬元。合計10079萬元。此外，近兩年還募集了創始資金2000萬元。市慈善總會（基金會）慈善活動支出為：2017年1180萬元；2018年2728萬元；2019年上半年1689萬元。預計全年捐贈收入約5500萬元，預計全年慈善活動支出近4000萬元。蘇州市最大的慈善項目是為低保困難的癌癥患者提供免費的抗癌藥品和服務。2017、2018兩年共發放藥品價值9.49億元，在全省乃至全國名列前茅。全國、全省表彰的慈善先進中，我市的集體和個人獲獎數均名列前茅。崔根良同志、通鼎集團雙雙榮獲“中華慈善獎”。高德康同志被聘請為中華慈善總會榮譽副會長。沈小平同志當選為中國慈善聯合會副會長。在第五屆中國城市公益慈善指數排名中，蘇州綜合指數位居全國第五位。上述指標、排名以及社會影響，彰顯了“文明蘇州、德善之城”的良好形象。

總結過去，蘇州慈善工作最重要的做法是什么？展望未來，進一步發展蘇州慈善事業的關鍵在哪里？集中到一點，就是努力做到三個結合：注重問題導向和目標導向相結合、項目導向和資金導向相結合、效果導向和價值導向相結合。

一是注重問題導向和目標導向相結合

這幾年蘇州慈善能夠取得比較好的成績，最根本的是在市委市政府的領導、市民政局的指導下，認真貫徹落實習近平關于慈善事業的一系列重要論述，認真貫徹落實黨的十九大對慈善工作的明確要求。習近平總書記多次強調，堅持問題導向和目標導向相結合。這不僅是改革開放40多年的成功經驗，更是今后實踐應當秉持的重要方法。

馬克思曾說：“主要的困難不是答案，而是問題”，“問題就是時代的聲音”。毛主席說：“問題就是事物的矛盾，哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題”。習近平強調：“問題是創新的起點，也是創新的動力源”。我們在調查研究的基礎上，認真討論，反復思考，在肯定蘇州慈善事業發展取得不少成績的同時，排問題、找差距，主要是：從《慈善法》規定慈善公益活動包括五個方面十六個內容看，我市慈善開展的領域還不廣，教、科、文、衛、體事業，優撫，突發事件救助，環保生態等項目很少。從救助對象的需求看，不僅要解決衣食無憂，重點要幫助解決醫療、孩子上學等問題，更要促進他們自立自強、融入社會、實現自身健康全面發展，真正過上向往的美好生活。再從蘇州慈善努力走在長三角城市前列的目標來看，對照高質量發展、第一流水平的要求，差距不小。如：慈善資金募集、項目設計等規模比較小，也不夠精準精細；慈善工作與人民團體、社會組織、政府相關部門的溝通協作不夠緊密，合力不強；慈善與志愿服務的結合、有錢出錢與有力出力的結合還不夠好；慈善運用信息化程度比較滯后；慈善的新聞報道、輿論宣傳還比較薄弱，等等。先進城市、兄弟城市的慈善工作有許多值得我們學習借鑒的經驗。

為了克服存在的問題，努力實現奮斗的目標，我們提出了堅持“以政治為先、扶貧為主、法治為本、文化為魂、創新為要、組織為基”的總體要求，緊緊圍繞“幫特困、扶貧弱、助急難、補短板”的工作重點，每年開展一系列慈善精準救助項目。只有始終堅持將問題導向和目標導向相結合，不斷提出階段性的奮斗目標和有針對性的措施，才能獲得扶貧濟困的實效，促進社會和諧，推動社會文明，為蘇州高質量發展發揮慈善公益事業應有的作用。

2018年，我們共實施慈善項目30余個，取得了良好的社會效益。比如：我們調研發現，蘇州市殘疾人中有2萬多名特困重度殘疾人。姑蘇區低保重度殘疾家庭有200余戶，這些家庭大多衛生條件比較差，缺少無障礙設施。2018年，我們聯合市殘聯共同開展了“特困重度殘疾人家庭亮居工程”項目，先在姑蘇區進行試點探索，預計每戶所需改造經費3萬元，我們根據改造對象的殘疾類別、等級、障礙程度以及家庭實際，制定“一戶一策”個性化改造方案。去年，已完成130戶低保重度殘疾人家庭無障礙設施改造，消除水電氣等安全隱患，有效改善了這些家庭的生活條件。這一“助殘”項目今年在全市全面推開和深化。

全市約有5萬名環衛工人，他們大多是下崗工人、失地農民和外來農民工，由于其醫療保障、社會保障水平較低，其中有4萬人沒有進行過免費的正常體檢。2018年，我們慈善組織、公益基金會、明基醫院和城管部門聯合開展了“環衛工人免費體檢”項目試點，投入資金240余萬元，已為3000余名環衛工人免費體檢，并對發現問題者及時治療，還將醫療、心理、志愿服務等相結合。2018年，建設銀行蘇州分行熱情關注、大力支持，在208家營業網點設立了“勞動者港灣”服務站，為環衛工人等戶外工作者提供服務，使他們累了能歇腳，渴了能喝水，飯涼能加熱，沒電能充電，受到了環衛工人的歡迎。截止今年6月底，已累計服務超31.4萬人次。這個項目試點一年，效果很好。今年各縣（市）區已經全面實施。

二是注重項目導向和資金導向相結合

做慈善，既要有項目也要有資金，兩者缺一不可。過去我們主要任務是籌集資金，精準精細還不夠。我們在實踐中深深體會到：發展蘇州慈善，最缺的不是錢，最缺的是制度化的慈善供求精準對接。正如習總書記說的“貴在精準，重在精準”。做慈善，要從具體事情抓起、具體項目落實?？礈柿?，就要以釘釘子精神反復抓。我們接受捐贈時，就要討論資金的用途；調研項目時，就要籌劃資金募集。實施項目和募集資金相輔相成才能開拓慈善新路。由于我們推出了一系列優質項目，因此吸引了來自美國華人的捐款，我們推出的“環衛工人健康關愛行”項目有來自臺灣同胞的愛心捐贈，“特困重度殘疾人家庭亮居工程”項目有來自愛心企業的慷慨解囊。兩年來，全市民營企業和市屬國資系統的捐贈快速增長，重點投向了教育、醫療、助殘、養老等項目，以及幫助對口幫扶地區開展慈善扶貧。

我市開展的“校園廢紙置換廁紙”項目社會反響良好。我們調查發現，中小學校環境衛生整體良好，但是校園廁所沒有配備廁紙。為積極響應習近平總書記提出的“廁所革命”號召，前年在昆山市率先試點開展“校園廢紙置換廁紙項目”，共有70所中小學廁所配備了廁紙。去年在姑蘇區開展該項目，43所小學554間廁所已安裝好廁紙盒，學生們用上了廁紙。通過這種方式，將慈善與環保、教育有機結合，提升了校園的公共衛生水平和文明程度。該項目獲得了第四屆“江蘇慈善獎”。設計了一個好的項目，資金又如何籌集呢？以項目帶動募捐。主要有三個方面：一是慈善組織。我們設立了“廢紙置換廁紙”專項冠名基金，市縣慈善總會注入資金，再適當組織有關企業捐贈。二是通過社會公益組織提供服務。昆山昱庭公益基金會定期到學?；厥諒U紙供應廁紙，為學校提供項目運營指導。三是學?；厥諒U舊紙張，變現后，補充廁紙經費。今年，我們已經在全市中小學展開這一優秀項目。同時，我們正在爭取紙張生產企業捐資參與。幾個方面協調配合，共同發力，就能解決經費問題。

以“看見吳中”公益項目為例。2017年8月，吳中集團發起成立“看見吳中”公益基金會，員工愛心捐贈達778萬余元。截止2018年底，“看見吳中”公益基金會聯合蘇州大學附屬理想眼科醫院完成了135例低收入困難群眾角膜移植手術。今年上半年低收入貧困患者角膜移植手術完成了49例。所有手術效果很好，治愈率百分之百，讓角膜盲癥患者重見了光明。同時，還成立了“看見吳中”慈善志愿服務隊，目前，已有180名志愿者，分別為患者提供術前術后服務。這個項目還在繼續鞏固提升。理想眼科醫院準備對其他常見困難人群眼科疾病推行聯合救助的方案。

三是注重效果導向和價值導向相結合

效果導向，就要注重實際效果，解決突出問題；就要扶真貧、真扶貧，見實效、見長效。這就需要我們慈善總會發揮“領頭羊”作用，與社會組織、相關單位緊密結合來提升慈善活動、慈善項目的效果。2018年，我們與中華慈善總會、省慈善總會以及縣區慈善總會加強了合作。開展的“慈愛特困戶”春節送溫暖活動，為560多戶困難家庭和5家養老機構發放春節慰問金300余萬元。開展的“助學圓夢”項目，累計發放助學款283.06萬元，資助了1041名貧困學生。開展的貧困家庭兒童重大疾病救助項目，救助貧困家庭重大疾病兒童68名，發放醫療救助金62.33萬元。開展的“慈善病床”項目支出15.5萬元，為低保、低保邊緣家庭中的精神障礙人士提供醫療援助。由波司登集團和三級慈善總會聯合出資1100萬元，開展貴州省思南縣長壩中心小學改造擴建項目，今年3月正式投入使用。我們聯合蘇大附一院開展的慈善藥品援助項目，服務困難癌癥患者1.86萬人次。去年5月，常熟建立了首個縣級市慈善藥品發藥點。今年，我們還將聯合蘇大附一院執行“處方電子化、發藥信息化、物流規范化、銷毀標準化、領藥預約化和服務全程化”的“六化”服務。去年以來，我們和東吳證券、蘇州銀行、國發集團、建設銀行、市殘聯、市婦聯、市總工會、市民卡公司等單位深化合作。開展的貧困“兩癌”婦女救助項目，和婦聯共同出資62.2萬元，救助122名貧困家庭婦女。開展的“關愛重病困難勞?！表椖?，和蘇州市總工會共同出資15.9萬元，幫扶了51位重病困難勞模。開展的“善動蘇城”草根公益組織助力項目，出資160萬元與社會組織進行公益項目合作，發揮資源募集優勢，構建立體幫扶模式，實行互補共贏。2018年，我們委托蘇州信托公司，建立了三單慈善信托。今年4月，致公黨市委組織捐款，注資180萬元建立了“蘇州致公慈善信托”。7月9日，相城區慈善基金會委托蘇州信托公司成立了一單資金規模達6000萬元的慈善信托，近日完成備案。目前蘇州慈善信托總規模達6679.6萬元，在全省名列前茅，今年將擴大提高。與蘇州建設銀行進一步合作，推出“善行龍卡”“至善行”及慈善理財項目，讓客戶在理財收益中自愿參與捐贈，讓更多人走進慈善。攜手蘇州市民卡公司發起“情系環衛工 冬日送溫暖”活動，呼吁市民在購買休閑年卡時自愿捐獻2元，所得善款為環衛工人送上“暖冬禮包”，今年已募集善款30萬元。兩年來，與主流媒體和大學開始了多元合作，輿論宣傳和慈善文化建設形成了新的格局。內心充滿真善美，社會呈現正能量。慈善，不是法定責任，也不是必盡義務。慈善募捐，不能攤派，不能強迫。人們投身慈善公益事業，是發自內心自愿，積極主動參與。這就需要依靠宣傳來進行輿論引導，增強社會慈善意識。2018年，總會著力圍繞慈善特色亮點工作、重大慈善活動、慈善品牌項目等內容，與媒體聯動，開展慈善宣傳，傳播慈善文化，弘揚慈善精神，在全社會營造了崇德向善的濃厚氛圍。與蘇州日報報業集團合作，推出每月一期的慈善專版，改版每季一期的《蘇州慈善》內刊。與蘇州廣電總臺合作，開設每月一期的《慈善蘇州》電視專欄，成功舉辦首屆新年慈善晚會，開展新媒體宣傳，拍攝慈善宣傳片。與《光明日報》《新華日報》合作，開展蘇州慈善的對外宣傳。與市司法局合作，在法制文化主題公園宣傳《慈善法》。在地鐵站內站外、公交車移動電視、有線電視開機屏、戶外顯示屏上播放慈善宣傳標語。設立了蘇州慈善展覽，以圖文并茂的形式展示我市近年來慈善事業發展成果，讓社會公眾了解慈善、參與慈善，推動蘇州慈善事業更加廣泛和深入的開展。

以習近平為核心的黨中央高度重視慈善事業的發展，習總書記在不同時期不同場合對慈善事業作出了一系列重要指示。2002年8月，他在福建省慈善總會第一次代表大會上說：“要在加強公民道德建設的同時，普及慈善意識，傳播慈善文化，弘揚優良傳統美德，通過廣泛開展慈善活動，聚集廣大群眾廣泛參與，推進社會文明程度和道德水準的提高?！边@段話把慈善與文化、傳統、道德建設、社會文明緊密聯系在一起，體現了思想的深度和精神的高度。2006年12月，他在浙江省慈善大會上指出：“慈善是社會文明和諧的重要標志，是樹立社會主義榮辱觀的重要體現，慈善事業是一項全民的事業，要廣泛普及慈善文化、弘揚慈善精神、宣傳慈善典型，激發社會各界參與慈善事業的熱情?！边@段話強調了慈善在社會文明中的地位，強調了全民事業的定位。2007年1月，《浙江日報》“之江新語”專欄發表了他的政治短評《在慈善中積累道德》，他說：“無論是對人還是組織，無論是貧窮還是富裕，不管在什么條件下，不管做了多少，只要關心、支持慈善事業，積極參與慈善活動，就開始了道德積累。這種道德積累，不僅有助于提高個人和組織的社會責任感及公眾形象，而且也有助于提高整個社會的公平、福利與和諧，提高全社會的道德水平和文明程度?！贝壬剖堑赖路e累，這一生動概括說清楚了慈善對于個人、組織、社會的重要意義。2015年10月，習近平主席在2015減貧與發展論壇發表的主旨演講時說：“‘仁義忠信，樂善不倦’。中國人民歷來重友誼、負責任、講信義，中華文化歷來具有扶貧濟困、樂善好施、助人為樂的優良傳統?！边@段話提示我們，在慈善事業中要努力繼承和發揚中華優秀傳統文化。2015年12月，在中央經濟工作會議上，他指出：“保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶……把錢花在特定人群特殊困難的針對性幫扶上?！边@句話非常有指導性。我們做慈善工作一定要在精確定位、精到設計、精準救助、精心運作、精誠服務、精致管理上下功夫。2016年3月，在全國政協十二屆四次會議的民建、工商聯委員聯組會討論時，他要求：“廣大民營企業要積極投身光彩事業和公益慈善事業，致富思源，義利兼顧，自覺履行社會責任?！?這就號召民營企業、民營企業家把參與光彩事業、公益慈善事業，作為履行社會責任的重要內容。2016年4月，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上強調：“只有富有愛心的財富才是真正有意義的財富，只有積極承擔社會責任的企業，才是最有競爭力和生命力的企業?！边@段話把財富和愛心、企業發展和社會責任之間的關系講述得非常清楚。2019年4月，習近平對民政工作作出重要指示，他要求：“聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切”，這對我們提高慈善工作的質量和水平，非常具有針對性、指導性。2019年6月，他在圣彼得堡國際經濟論壇上發表題為《堅持可持續發展  共創繁榮美好世界》的致辭中說：“支持志愿服務、慈善事業健康發展，保障弱勢群體合法權益?！边@要求我們把慈善工作和志愿服務更好地結合。2017年10月，他在黨的十九大報告中指出：“完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度”，“堅持精準扶貧”，“推進誠信建設和志愿服務制度化”，“強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識”，“激勵人們向上向善”，等等。十九大報告對慈善事業有十分明確的要求，我們務必下功夫認真貫徹落實。

一項項舉措、一件件善行、一串串數字、一個個故事，見證了溫暖困難群眾的“慈善溫度”和蘇州城市的文明高度。慈善項目、慈善活動、慈善捐贈、慈善服務，不只是簡單的數字演進，更重要的是實現社會效果、體現社會價值。校園廢紙置換廁紙項目，不僅讓學生用上了廁紙，還向他們宣傳了慈善和環保的理念，讓他們從小就懂得文明如廁、講究衛生、垃圾分類、愛惜資源。特困重度殘疾人家庭亮居工程項目，幫助多年想改變卻無力改變的殘疾人家庭，改善家居環境和安全，讓幸福照亮了他們的美好生活。為環衛工人免費體檢項目，讓“城市美容師”得到及時體檢，早篩查，早診斷，早治療，增強了他們的健康意識，有助于提高他們的身體素質，有助于提升他們的社會形象。新年春節的慈善走訪慰問，洋溢著幫扶困難特殊群體的深情厚誼，體現了社會的溫暖溫馨。每年四、五億元的抗癌藥品，給特困癌癥患者及其家屬增添了生活的希望和信心。貧困群眾角膜移植手術近兩年完成184例，其中蘇州貧困患者僅19例。這些高原地區、中西部地區的患者還有少數民族同胞手術圓滿成功，他們重新看見了祖國和親人，看見了光明和希望。每個縣市區普遍開展的結對幫扶項目，為困難地區、困難群眾助學、助老、助殘等，體現了蘇州人民的大愛情懷，更體現了社會主義大家庭的溫暖。冠名基金、慈善信托、慈善+金融等做法反映了蘇州慈善力量的不斷壯大、慈善工作的創新發展。上半年，82歲的錢七虎院士把個人獲得的國家最高科技獎800萬元捐贈給昆山市慈善總會。89的離休老干部馮浩鵬夫婦捐贈16萬元建立助學愛心基金。7月8日，一位89歲的退休工人前來捐贈2萬元，但不愿告知他的姓名……老黨員、老干部、老科學家、老工人，耄耋之年，依然一腔熱血，初心不改。多么感人的事例、多么崇高的精神。價值觀不是空洞的命題，而要重實際、重實踐。愛黨、愛國、愛社會主義，全心全意為人民服務就是我們的價值觀。在慈善公益活動中，一個個人物、一個個細節，把社會主義核心價值觀的哲理深刻地向我們娓娓道來，讓我們深受教育。

“慈善融合”，是我們提倡的一個創新理念和重點方法。我們比較注重聯合各類慈善公益組織，統籌運用各方面慈善資源，建立協同工作機制，滿足受助對象的個性化需求，提升慈善幫扶的精準性和有效性。今年，我們在鞏固提升傳統優秀項目的同時，開拓一些新的項目。聯合市退役軍人事務局，開展“關愛困難退役軍人”項目，幫扶因病致貧的退役軍人。與市扶貧辦合作，實施精準幫扶集體經濟薄弱村，改造公共設施，改善生活環境。與市衛健委合作，對“困難失獨家庭”進行幫扶。將與保險公司合作，探索設立一系列項目，為低收入家庭等困難群眾專門安排補充商業醫療保險，為慈善志愿者購買人身意外傷害保險，為捐獻遺體、器官、組織、骨髓等提供醫療保險。聯合蘇州弘化社慈善基金會，出資180萬元，開展太湖魚苗放流活動，保護和改善生態環境。與市衛健委、市教育局等合作，在高等學校、醫院等設立慈善志愿服務組織，建立慈善基金，把慈善公益與志愿服務更好地結合。與市志愿者總會合作，設立慈善分會。升級改版“蘇州慈善網”平臺，與微信公眾號無縫對接，建成具有網絡募捐、信息傳播和公益活動于一體的新媒體平臺，今年4月1日已正式上線。將與市網信辦緊密合作，開展好網上輿論宣傳、網絡慈善活動，推動線上線下相結合。

習近平總書記教導我們：“不忘初心，牢記使命”；“要把黨交付的工作當做一項事業去追求，而不是當做一個職業、一個飯碗”。我們一定要不忘為人民服務的初心使命，把“對黨忠誠，積極工作”落實到慈善這項全民的事業中。

我們將在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，不忘初心、牢記使命，砥礪奮進、開拓創新，積極發揮慈善事業在改善民生特別是脫貧攻堅中的重要作用，努力推動蘇州慈善走在長三角城市前列，為蘇州高水平全面建成小康社會做出新的更大的貢獻。