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奮力開創蘇州慈善事業新局面

蘇州市慈善總會會長 徐國強

  慈善事業是民生事業，是高水平全面建成小康社會，實施精準扶貧、精準脫貧的一個方面。慈善事業是光彩事業，傳承中華民族優秀品德,發揚人道主義,幫扶弱勢群體,促進社會和諧。慈善事業是精神文明建設的一個部分，它以社會主義核心價值觀為指引，凝聚精氣神，倡導正能量，有利于鞏固和發展文明城市建設的成果。多年來，在市委市政府正確領導和社會各界的大力支持下，蘇州慈善事業在善款募集、精準救助、文化傳播、合作共建等方面取得了新的成績，在幫貧濟困、助殘扶弱、救災解難等各方面，發揮著重要作用，社會各界不僅熱情關注而且積極參與。

一、充分認識慈善事業的重要意義

慈善事業具有豐富內涵和重要意義，至少可以從三個方面來分析。

從社會意義來看。無論是傳統社會還是現代社會，無論是哪個國家還是哪個朝代，無論是計劃經濟還是市場經濟，經濟社會發展總是不平衡的。社會總會有分層，收入總會有分化，都有一部分貧困人口，有孤老病殘等困難群體。幫助他們解決基本的衣食住行問題，兜底社會保障，確保他們能夠體面而有尊嚴地生活，能夠享受基本的公共服務，并且根據自身條件實現發展，這是我們慈善事業不懈追求的目標。守望相助、扶弱濟貧、樂善好施，體現了人們對社會責任的擔當，體現了人心向善的道德情懷。

從文化意義來看。慈善文化是中國優秀傳統文化的重要組成部分。儒家、道家、佛家等，都倡導仁義道德、憐憫之心。人們對慈善行為總是用美好的詞語贊揚：仁義禮智信、積德行善、崇德向上、上善若水、急公好義、古道熱腸、慈念善行、悲憫情懷、養德悟道、慈愛眾生、人之初性本善、老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼、言必信行必果等等。今天，在社會主義核心價值觀中，國家層面倡導的“文明、和諧”，社會層面倡導的“公正、法治”，公民個人層面倡導的“誠信、友善”，都是慈善工作需要遵循的原則和追求的目標。因此，做好慈善事業就是踐行社會主義核心價值觀。正如不少老同志所說，我們這一輩人，上學了，學習雷鋒做好事；工作了，愛崗敬業做實事；退休了，熱心公益做善事。的確，文明是最美的風景，慈善是最好的公益，慈善事業在一座城市普及和推廣的程度，一定意義上是這座城市道德和精神的高度和社會文明的程度。

從經濟意義來看。在市場經濟條件下，大致有三次分配方式。第一次分配主要講效率，市場按照效率原則進行分配。第二次分配主要講公平，政府通過稅收、社會保障支出等進行再分配。慈善事業可視為國民收入的第三次分配。它主要講道德，是個人或集體把收入的一部分捐贈出來扶貧濟困。在經濟社會發展以及社會總體收入水平比較低的階段，第三次分配往往是自發的、零散的，捐助數量比較少。當經濟發展進入中高階段，人們收入水平和社會文明程度得到相應提高，第三次分配就能發揮顯著作用。經過改革開放40年的發展，我們蘇州大多數人已經實現小康，一部分人達到富裕程度。蘇州常住人口1068萬，共產黨員55萬。有各類市場主體130多萬戶，其中民營企業58萬戶，個體工商戶76萬戶，國有集體企業3萬多戶，外資企業2萬多戶。全社會從業人員近700萬人，年人均收入近6.4萬元。多么雄厚的力量，多么豐沛的資源。這些數字和慈善熱潮的興起肯定呈正相關關系。我們堅信，持續關心并踴躍參與慈善事業的愛心企業、愛心人士一定會越來越多。

正因為慈善具有社會、文化、經濟多種意義，我們從事慈善工作必須要有社會情懷和社會責任感，要有文化理念和正確的價值觀，要有經濟頭腦和市場意識。

二、貫徹黨的十九大精神是做好慈善工作的首要任務

黨的十九大指出，中國特色社會主義進入了新時代。習近平總書記要求，新時代要有新氣象更要有新作為。十九大精神是全黨全國各方面工作總的指導思想，慈善工作當然不能例外。在十九大報告中，有不少新的思想觀點對慈善工作具有重要指導意義。

十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這是做好慈善工作的根本遵循。這一重大論斷，清楚指明了發展的短板和弱項，慈善也是如此。蘇州慈善事業雖然年年有進步，但從困難人群的實際需求和目前能夠提供的慈善供給這兩個方面來看，還不完全適應。慈善發展不平衡、不充分，城鄉、區域有差距，因病致貧、返貧的問題比較突出，慈善發展方式比較粗放、效率不高、精準不夠。我們要努力解決慈善事業發展不平衡、不充分的問題，堅持不懈依法規范做慈善、改革創新做慈善、精準精細做慈善。

十九大報告在“加強社會保障體系建設”中要求，“完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度”。這比十八大報告 “支持發展慈善事業”的提法，更加注重制度的完善，對慈善工作的法治化、規范化提出了更高的要求。我們要把慈善事業與社會救助、社會福利等精準對接，參與構建完善的社會救助體系。

十九大報告在“堅決打贏脫貧攻堅戰”中，要求“堅持精準扶貧、精準脫貧……注重扶貧同扶志、扶智相結合”。習近平總書記指出：做工作“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。扶貧脫貧要精準，注重聚焦發力、“雪中送炭”。公益慈善事業對于扶貧工作起到重要輔助作用。在政府托底的基礎上，慈善可以發揮臨時性、救急性的重要補充作用。習近平總書記指出，要“對因病致貧群眾加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度”。對此，我們要重點加以落實。

十九大報告在“堅持在發展中保障和改善民生”中指出，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展?！边@就要求我們慈善要為民生改善多做好事、多做實事，根據“慈善法”的要求，以“七個有”為標準，在教育、衛生、助殘、扶弱、養老、應急、救助特困群體等方面，實施精準扶貧。

十九大報告在“加強思想道德建設”中，要求“深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，激勵人們向上向善”和“推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識”。這就要求我們，開展慈善事業和公益活動、志愿服務，要與企事業單位的文明創建更好結合，要把社會公德、社會誠信和社會責任意識的倡導更好結合。慈善活動生發于人的內心，升華于道德實踐，融入經濟和社會發展、融入百姓生活。

在慈善工作中貫徹黨的十九大精神，首先要深化認識，重點要務實創新，關鍵要抓好落實。我們必須把思想統一到十九大精神上來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不斷開創蘇州慈善事業的新局面。

三、開創蘇州慈善事業新局面的思考

當前正處在傳統慈善向現代公益慈善轉型的關鍵階段。我市慈善事業的發展雖然已經取得了不少成績，但是也存在不足和困難。主要有：慈善在較大程度上主要依賴于政府推動、政府支持，整合社會資源、匯聚社會愛心、調動社會力量還有較大差距。慈善運用信息化程度比較滯后。和文化、體育、媒體等部門聯合開展慈善活動很少。環保、生態等領域開展公益慈善項目也是個短板。慈善信托才剛剛破題。慈善與志愿服務的結合、有錢出錢與有力出力的結合還不夠好。慈善資金募集、項目設計、冠名基金運作等，規模比較小，不夠精準精細。慈善的新聞報道、輿論宣傳還比較薄弱。慈善工作與人民團體、社會組織，與政府相關部門的溝通協作、形成合力也不足。對外資企業、私營企業、個體工商戶等領域的慈善募捐發動不夠。港臺等市外資源的利用基本還是空白。鄉鎮街道、行政村、社區基層“草根慈善”活力不足。慈善商店、超市等實體建設發展不平衡。市、縣慈善總會和基金會的關系有待于進一步理順。慈善組織的公信力、影響力需要進一步提高，能力建設還有不小的差距。在共建共享格局中發揮慈善作用也明顯不足。各級慈善組織的正規化、專業化、社會化建設程度不高。尤其缺少優秀、專業人才。我們總的目標是：發揚成績、學習先進、攻堅克難，力爭一年有變化、三年大變化，把跟跑、并跑變成快跑、領跑，培育更多全省乃至全國有影響力的慈善品牌、慈善項目、慈善人物。做到慈善活動蔚然成風，慈善供給適切需求，慈善文化結出碩果，慈善組織管理一流。市總會本級募捐和資助的資金數量爭取倍增，每年一大步，三年翻兩番。

總之，慈善事業使命光榮，任重道遠。我們在今后工作中要把握好以下幾個方面。

以政治為先。慈善事業必須旗幟鮮明講政治，始終保持正確的政治方向。黨的十八大要求，“支持發展慈善事業”。十八屆三中全會明確，“支持慈善事業發揮扶貧濟困積極作用”“重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織”。習總書記始終高度重視慈善事業。他在福建工作時就指出，要普及慈善意識，傳播慈善文化，弘揚優良傳統美德，通過廣泛開展慈善活動，聚集廣大群眾廣泛參與，推進社會文明程度和道德水準的提高。在浙江工作時，他強調，慈善事業是惠及社會大眾的事業，是社會文明的重要標志，是一種具有廣泛群眾性的道德實踐。2016年3月，習總書記參加全國政協聯組討論時，希望廣大民營企業要積極投身公益慈善事業，致富思源，義利兼顧，自覺履行社會責任。蘇州市委市政府一貫高度重視慈善工作，周乃翔書記在全委會報告中要求“發展慈善公益事業”，李亞平市長在政府工作報告中要求“發揮慈善事業扶貧濟困的積極作用”。我們要貫徹落實中央和省市委指示，把慈善各項工作按照時間節點抓實抓細抓好。

以扶貧為主。蘇州經濟社會發展取得了令人矚目的成就。但是，我們要保持清醒頭腦，不能高估群眾的富裕程度，同時不能低估貧困人群的實際困難，更不能低估全社會扶貧幫困的積極性。我們要看到還有不少需要關愛、需要幫助的人群。蘇州還有4萬多戶貧困家庭，40多萬殘疾人，5700多個失獨家庭，5萬多個精神病患者，等等。慈善事業是脫貧攻堅不可或缺的重要力量。在政府兜底保障的前提下，我市各級慈善組織要以“幫特困、扶貧弱、救急難、補短板”為重點，推動慈善事業與精準扶貧的有效對接，廣泛動員社會力量，合力匯聚社會資源，積極發揮慈善組織救急救難、扶貧濟困作用，為打贏脫貧攻堅戰、實現高水平全面建成小康社會目標作出積極貢獻。

以法治為本。2016年3月16日，十二屆全國人大第四次會議通過了《中華人民共和國慈善法》。這是當年唯一一部提交全國人代會審議的法律。國務院制定了《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》?！督K省慈善條例》已經出臺。這都為我們依法開展慈善事業提供了可靠的法制保障。我們在慈善組織的設立、募捐、捐贈、信托、財產管理和資金使用等各個方面，都要做到依法、嚴格、公開、透明、規范、專業、文明、高效。讓慈善的錢，來得清清楚楚，花得明明白白。每年年底，我們要公布慈善總會的工作報告、財務報告、監事會報告、審計報告、律師聲明等等。我們要自覺接受紀檢監察、社會和輿論的監督。尤其要堅決防止失信、詐捐、騙捐、逼捐和偽慈善、惡意炒作等沖擊社會公德底線的事情發生。要尊重捐贈人的意愿和權利，要維護受助人的尊嚴和自尊心。確保慈善總會各項工作始終在陽光下運行。慈善是個好名字，我們要努力維護它的好名聲。

以文化為魂。要深入挖掘和發揚蘇州悠久濃厚的慈善文化傳統。宋代范仲淹在蘇州創立范氏義莊，興辦府學，倡導“先憂后樂”。明清時期蘇州民間慈善事業的興旺，普濟堂、育嬰堂的設立，江南慈善家群體興起，等等。對傳統文化瑰寶，我們要深入研究，弘揚光大。我們已與蘇州大學社會學院聯合成立蘇州公益慈善研究所，計劃編寫出版《蘇州慈善志》。每年發布蘇州公益慈善白皮書。從本月開始，我們將出版蘇州慈善刊物，開辦電視專欄和報紙專版，用好“兩微一端”，廣泛設立宣傳櫥窗，充分利用公交、地鐵、有線電視和戶外顯示屏等載體和城鄉宣傳陣地，積極推進慈善文化進企業、進社區、進學校、進機關，普及“慈善法”，廣泛宣傳典型事跡、身邊好人、凡人善舉，促進見賢思齊，倡導禮敬先進。讓慈善詮釋真善美，讓公益傳遞正能量。使慈善事業真正深入人心，營造“依法治善、文明行善”“天天向善、處處行善”的社會氛圍。把社會主義核心價值觀融入慈善事業各方面和全過程，使之轉化為人們參與公益慈善活動的思想共識、情感認同和行為習慣。要把慈善和志愿服務、義工活動等結合好，把慈善納入文明城市創建的經常性考核。

以創新為要。所謂創新，就是做別人沒做過的事，走前人沒有走過的路。慈善事業的運營理念、載體平臺、方式方法等都要創新，從臨時性、突擊性的“大呼隆”募捐，轉向常態化的活動。勸募和捐助要更多采用項目化、品牌化方式。比如，對特困的勞模、“三八紅旗手”給予重點關愛。對特困人群中的白內障、角膜移植的病人，實施“光明行”項目。對殘疾人特困家庭幫助改善家居條件。對失去獨生子女的困難戶，立項開展專門幫扶。要充分利用互聯網，大力用好新媒體，積極開展“微公益”“微慈善”等。我理解，大數據就是新的勞動資料、生產資料和新的能源資源，人工智能、云計算就是新的生產工具和勞動手段，“互聯網”“人人互聯”“物聯網”“萬物互聯”則配置了新的生產關系，依靠掌握了新技術的人把這幾方面結合好、運用好，就能創造新的生產力，也能提升慈善服務能力。在這些方面，我們要更多借助“慈善+互聯網”，與移動、電信等合作，對接互聯網公開募捐信息平臺，開拓新的慈善方式。與銀行、保險、證券業合作，推進“金融+慈善”，努力打開新的空間，拓展新的資源。

以組織為基。蘇州慈善總會要大力加強自身建設，健全理事會、會長辦公會、市縣兩級會長聯席會等制度，集體領導、集體決策，民主管理、民主監督。進一步建立健全項目庫管理、財務管理、信托管理、基金管理等規章制度，并嚴格執行。特別要加強與市（縣）、區慈善總會的聯系，加強工作調研指導，相互學習借鑒，推動蘇州慈善事業全面協調可持續發展。今年實現全市各鄉鎮、街道慈善組織的全覆蓋。推動農村和社區慈善組織進一步發展。鼓勵和支持自然人、法人和其他組織依法開展慈善活動?？h市的籌資規模，張家港、常熟的基層慈善會建設，吳江亨通、恒力、通鼎等企業慈善基金會，永聯基金會，金螳螂、波司登和昆山昱庭基金會，常熟農商行冠名基金，蘇州銀行、東吳證券等活躍的資助項目，昆山、常熟等地創始資金保值增值辦法，太倉、昆山等地基層慈善超市、商店等實體建設，都值得認真總結推廣。要大力加強與民政、財政、衛生、教育、文化、體育、工青婦、工商聯、殘聯、科協、文聯、僑聯、臺聯、紅十字會等部門、單位的溝通、聯系、協作，形成合力。特別要增強黨的領導的觀念，爭取黨政加強領導，爭取人大執法檢查，爭取政協進行視察，爭取社會加強監督，爭取各界支持幫助。設計靠頂層，落實在基層。各級慈善總會、基金會的負責人應當依法履職、認真負責、開拓創新，按時間節點推進各項工作，確保年度目標任務落到實處。

中國特色社會主義進入新時代，慈善事業同樣進入了新時代。我們要努力踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華民族優秀傳統美德，以將新時代慈善事業進行到底的決心，以慈善事業發展新的業績，為蘇州勇當“兩個標桿”、落實“四個突出”、建設“四個名城”，爭做“強富美高”新江蘇建設先行軍排頭兵作出新的貢獻！