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為深入貫徹落實黨的十九大精神和《慈善法》的相關要求，加強中國慈善聯合會（以下簡稱“中慈聯”）的內部建設，充分發揮行業組織職能，特制訂本規劃。本規劃將明確２０２１年至２０２５年工作目標和重點任務，作為工作的行動指南和年度計劃的主要依據。

一、形勢與現狀

中國的慈善事業隨著經濟增長和改革開放的步伐一同前進，在參與脫貧攻堅，救助弱勢群體、補充保障體系，加強社會治理、推動文明建設，促進科教文衛體事業等方面發揮了重要的作用。社會捐贈快速增加，涌現出一大批愛心企業和企業家；社會組織穩步成長，目前已超過９０萬家，其中基金會８４００家；志愿服務蓬勃發展，我國注冊志愿者人數超過１．２億人；慈善法規陸續推出，形成了較為完善的政策體系；行業機構不斷涌現，出現了一批學術研究、人才培訓、品牌傳播、法律咨詢、會計財務等支持機構，豐富了行業生態鏈條。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局”“發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑”。這是以習近平同志為核心的黨中央對“十四五”時期乃至更長一段時期內慈善社工事業發展作出的重大戰略部署。新時期慈善事業的目標是：充分發揮第三次分配作用，改善收入和財富分配格局、促進全體人民共同富裕；聚焦鞏固脫貧攻堅成果、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，在全面推進鄉村振興、積極參與社會治理、提升基本公共服務均等化水平、提高民生福祉水平中發揮作用。

當前，慈善事業發展還面臨很多挑戰，如慈善資源的整合亟需加強；慈善行為的自律還需規范；慈善人才隊伍建設還較為薄弱；慈善文化的氛圍更需營造等等。這就需要政府部門、行業組織、行業各主體共同努力，形成組織體系完全、法治體系完善、行業規范完備的慈善事業發展格局。

中國慈善聯合會是全國性慈善領域行業組織，具有站位高，資源多，聯系廣等優勢。成立六年來，在助力脫貧攻堅、抗擊新冠疫情、弘揚慈善文化、促進事業發展、維護會員權益、推動行業自律等方面做了一些工作，取得了明顯成效，得到了民政部及有關部門與社會各界的充分肯定。

中國慈善聯合會有五百多名會員，具有一定的行業代表性。近幾年形成了較為完善的法人治理結構，獲得了４Ａ級評估等級、聯合會經社理事會咨商地位、全國性社會組織第三方評估資質；擴展了脫貧攻堅、中國慈展會、中國慈善年會、中國年度慈善捐助報告、中國城市公益慈善指數、行業人才培養、助力脫貧攻堅等一批有影響的品牌項目；承擔了民政部中華慈善獎表彰活動的基礎性工作；吸引了部分素質明顯較高的員工。中國慈善聯合會向心力、凝聚力不斷提升，形成了比較好的發展基礎。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于民政事業、慈善事業的系列重要指示精神，以《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》為根本遵循，把握新發展階段，貫徹新發展理念，按照唐承沛會長、詹成付副部長在第二屆會員大會上的講話要求，推進依法辦會、服務強會、人才興會，下大力氣解決慈善行業的重點、難點問題，充分發揮行業組織職能，引導慈善行業自律、規范、健康發展。

（二）基本原則

堅持黨的領導，確保正確的政治方向；

堅持圍繞大局，引導慈善力量參與黨和國家中心任務；

堅持主責主業，為行業建設提供基礎服務，引領行業走規范化、專業化、職業化道路。

（三）總體目標

到２０２５年，內部治理能力明顯提高，服務水平顯著提高，機構的可持續發展能力大幅增強，黨組織對于機構的引領作用充分體現，行業影響力、會員凝聚力、社會公信力全面提升，塑造政府信任、會員滿意、行業支持的全國性行業組織。

（四）總體思路

形成七個重點工作：

一是以政治思想建設為重點，完善黨建工作的領導體系。

二是以法人治理為重點，建立高效運作的管理體系。

三是以鞏固脫貧攻堅成果、有效銜接鄉村振興為重點，聯合會員干實事、解難題。

四是以人才培養為重點，全面提高慈善行業人才隊伍的職業化、專業化水平。

五是以標準化建設為重點，加強行業自律，引導行業遵紀守法。

六是以數據統計和行業研究為重點，為行業提供高質量研究成果。

七是以大型會議、活動為重點，搭建行業交流平臺。

三、具體目標

（一）全面提升內部治理水平

完善理事會決策機制，充分發揮理事、常務理事、副會長積極性，主動參與決策、貢獻力量；建立健全內部管理制度，并確保執行到位；加強秘書處力量，提拔部分有理想、思進取、敢擔當、努力干事的年輕同志進入秘書處工作決策。

（二）獲得與機構發展相適應的資質

爭取獲得公益性捐贈稅前扣除資格；申請全國性社會組織等級評估并力爭獲得５Ａ級；爭取每年中標成為民政部全國性社會組織評估第三方機構。

（三）行業自律體系初步建成

加強行業標準化建設，爭取在民政部業務主管司（局）、國標委的支持下，成立全國慈善事業和社會工作標準化技術委員會慈善分技術委員會并承擔秘書處職責。制定和完善行業標準化體系，每年制訂、發布不少于三項團體標準，配合民政部制訂、發布行業標準。研究慈善行業當前存在的違反職業精神、職業道德等問題，制訂慈善組織或從業人員的職業道德準則，提出規范性要求。

建立行業評估體系，重點開展慈善項目、慈善組織內部治理、區域慈善事業等行業評估。

建立訴求反映機制，定期收集行業訴求，暢通訴求反映渠道，積極向有關部門提出政策建議。

（四）行業服務能力明顯提高

全面完善會員服務體系，完善會員管理制度和會員服務清單，建立會員數據庫和信息平臺，向會員提供完善的信息服務、政策輔導、業務咨詢、資源對接、人才培養、關系協調等定制化、專業化、多元化的服務。

全面建成行業交流平臺，根據行業需求，按規定舉辦論壇、研討會、交流會、沙龍等活動，每次活動都做到有共識、有產出。

初步建成行業研究智庫，探索具有新時代中國特色的慈善理論研究、第三次分配研究并形成可運用的成果；開展相關政策研究、實踐研究、專題研究，形成正向引領。

（五）行業引導作用充分體現

引導慈善力量鞏固脫貧攻堅成果，繼續組織慈善力量在“三區三州”和羅霄山區等貧困地區，開展各類慈善項目，救助困難群眾，服務特殊群體。

引導慈善力量參與鄉村振興。引導慈善力量做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，重點在教育幫扶、產業振興、能力建設、鄉村文化、生態環境修復等方面開展慈善項目。

引導慈善組織參與社會治理，為各類慈善組織在提供社會服務、創新社會治理等方面提供人才培訓、業務咨詢、資源對接等服務。

引導慈善力量有序參與突發公共衛生事件、重大自然災害的應急救援、款物籌集、資源對接、災后安置等；

引導慈善力量宣傳慈善文化，向全社會宣傳慈善法律法規，推廣慈善文化，講好慈善故事，弘揚社會主義核心價值觀和慈善正能量。

（六）國際交流合作初見成效

與中國民間組織國際交流促進會等單位密切合作，支持慈善組織參與一帶一路建設；建立國際交流合作平臺，與部分國家和地區高校、研究機構、慈善組織建立密切聯系；積極參與聯合國事務，履行特別咨商地位的權利義務。

四、重點任務

（一）全面加強黨組織建設

進一步夯實黨的核心領導作用，修訂完善《黨支部工作制度》、《黨風廉政建設制度》、《三會一課”制度》、《民主評議黨員制度》等制度，將加強黨組織建設作為完善治理結構、規范業務流程的重要手段，建立黨組織對聯合會的重要事項、重要活動、大額收支等進行審核把關的相關制度，積極發展黨員。注重發揮工會作用，開展文娛體育、救援逃生、身心健康、“送溫暖”等活動。

（二）打造鞏固脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興的項目品牌

繼續動員會員在遂川、蓮花兩縣開展慈善項目，幫助兩縣鞏固脫貧成果。按照民政部援疆援藏會議要求，組織會員在西藏自治區、四川藏區、新疆南疆地區等深度貧困地區開展慈善項目。

聯合慈善組織深入參與鄉村振興，開展面向“新農人”的人才培養項目，為慈善組織開展農村社區營造、弱勢群體照顧、文化宣傳、就業創業、生態環保等項目提供政策咨詢、需求調研、執行方選擇、項目評估等服務。

對慈善組織參與扶貧和鄉村振興進行數據統計、案例分析和經驗總結，形成研究報告并提交有關部門。聯合各大媒體傳播慈善扶貧的先進經驗、優秀成果和感人故事。

（三）向會員和行業提供專業服務

１．建立會員和行業服務制度。健全會員管理服務辦法，完善服務流程，制訂服務清單和服務標準，提升服務人員的專業能力。

２．提供咨詢服務。組建由內部員工和外部專家組成的咨詢團隊，重點為會員提供政策解答、法律咨詢、內部治理、資源對接、關系協調等服務。

３．提供信息服務。改版內部刊物《慈善之聲》，逐步縮短周期，由每月一期擴展至每周一期，增加原創內容，提高信息量和時效性，形成行業內的知名刊物。每兩年編輯《慈善政策法規匯編》，向行業提供政策查詢工具。

４．提供聯絡服務。組織會員之間不定期開展互訪交流，開展聯合黨建、文化倡導、普法宣傳等活動，增進會員感情，增強會員凝聚力。

（四）建立行業自律機制

１．深入推進行業標準化建設。制訂從業人員行為規范、慈善項目管理、慈善檔案管理等多項團體標準，并進行宣貫；積極申請民政部行業標準立項；制訂標準化戰略，組建標準化團隊，建立標準化專家庫；與國家標準化委員會、國家認證認可委員會等單位開展深入合作。

２．做好全國性社會組織第三方評估工作。制訂工作制度，明確工作程序，嚴格紀律要求，確保評估過程順利、結果客觀、對象認可；培養一批社會組織評估專家，形成專家梯隊；，積極開展社會組織評估相關研究，提出政策建議。

３．開展區域慈善和慈善項目評估。繼續開展全國城市公益慈善指數調研并出具報告，每年為部分城市慈善事業開展評估，總結發展經驗；開展慈善項目評估和研究，豐富慈善項目案例集。

４．參與社會組織信用體系建設。通過發布倡導、制定活動準則等形式引領和規范行業行為。強化對會員信用的監督，宣傳《中慈聯會員公約》，切實成為慈善組織和慈善從業人員的基本遵循。制定《慈善從業人員職業道德規范》等行規行約、誠信守則，引導會員和慈善從業者自覺遵守法律法規，恪守職業道德、社會公德。

（五）深入開展數據統計和行業研究

１．理論研究。組織行業專家學者開展新時代中國特色的慈善理論研究，提出新時代中國特色的慈善理論，充分尊重和把握慈善事業發展的特點和規律，打牢慈善行業發展的理論基礎，引導慈善組織更好發揮自身功能和獨特優勢。

?。玻?/span>政策研究。針對慈善相關政策開展研究，形成研究報告和政策建議，反映慈善行業發展情況和行業訴求為政府相關部門，為科學決策提供咨詢服務。

３．數據統計。重點對慈善捐贈和慈善組織相關數據進行統計，改進統計方法，擴大統計范圍，發布年度中國慈善捐助報告，為政府和行業提供專業的數據來源，并推動國家層面建立慈善信息統計制度。

４．專題研究。結合政策要求和行業需求，開展社區慈善、互聯網慈善、慈善事業參與社會治理、參與鄉村振興、提供公共服務、應對突發事件、參與教科文衛體環保事業等專題研究。

（六）加強行業人才隊伍建設

１．推動社會組織人才納入國家人才工作體系，推動社會組織人才職業資格、注冊考核、職稱評定等政策；

２．　推動成立中國社會組織人才培養學院；推動建立社會組織負責人能參加中央黨校（國家行政學院）培訓的相關機制。

３．繼續做好“老牛學院”、“竹林計劃”等品牌培訓項目；在部分地區設立人才培訓基地，著重開展法律法規、財務管理、內部治理、籌資方法、公文寫作、檔案管理、媒體傳播等基礎類培訓和慈善組織負責人的高層次培訓。

（七）大力弘揚慈善文化

１．加強輿論引導。聯合各中央媒體、網絡媒體，堅持以正面宣傳為主，始終把鼓勁加油、正能量宣傳放在首位，消除負面影響，推動營造積極向上的行業生態。

２．傳播慈善文化。充分利用各類新聞媒體、網絡視聽平臺、戶外廣告等，倡導慈善理念，報道慈行善舉和典型人物。借助９５中華慈善日等時間節點，推動慈善文化進企業、進學校、進社區，讓社會大眾了解慈善、參與慈善。

３．普及政策法規。通過組織慈善政策法規宣講會、舉辦慈善法知識競賽、印制相關宣傳小冊子，并利用官網微博微信等自媒體平臺，向會員和行業解讀最新政策法規。

（八）搭建行業交流平臺

１．充分發揮深圳慈展會的行業平臺作用。繼續作為深圳慈展會的主辦單位，深度參與展會規劃、內容設計和活動組織，著重提升議題的前瞻性、展覽的專業性和平臺功能。

２．打造品牌論壇活動。辦好中國慈善年會、中國善城大會、中國慈善文化論壇等活動，不斷提升論壇專業性、引領性、實效性，成為慈善行業年度品牌活動。

（九）支持慈善組織開展國際合作

全面加強國際交流與合作，為中國慈善組織參與構建人類命運共同體，參與國際慈善格局搭建平臺。

１．建立與國際多邊組織、國際慈善組織、各國行業組織的聯系機制，定期分享情況，引進國際先進經驗和標準，輸出中國慈善成功模式。

２．結合聯合國經社理事會特別咨商地位，出席相關會議，每年提交咨詢報告。

３．結合一帶一路建設，為國內慈善組織提供政策咨詢、行業規范、資源對接、項目合作等服務。

五、保障機制

（一）政治保障。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、按期換屆等制度，定期召開黨員組織生活會，聽取群眾意見；發揮黨員模范帶頭作用，帶領群眾將業務做專、做實；發揮行業組織作用，組織會員單位以慈善項目為載體開展聯合黨建活動，提高慈善行業黨建工作整體水平。

（二）組織保障。嚴格依據章程召開理事會、常務理事會，完善理事議事制度，加強會員服務，發揮理事、常務理事作用，為中慈聯建言獻策、提供資源；發揮會長、副會長職能，明確決策程序，提高決策效率；加強秘書處班子建設，優化各職能部門，提升專業能力，建立各司其職、分工明確、合作緊密的架構；完善各項管理制度，形成層次分明、內容完備、可操作性強的規章制度體系，防控風險。

（三）資源保障。適度設立專業委員會，重點在法律咨詢、財務管理、保值增值等領域設立；組建中慈聯咨詢委員會，為中慈聯的各項工作提供專業支持；聯合地方慈善聯合會、慈善會等樞紐型組織，搭建協作平臺，建立協調機制，為中慈聯在地方開展業務暢通渠道、整合資源。

（四）人才保障。加強員工培養，定期組織業務學習以及公文寫作、檔案管理等綜合能力培訓，支持員工考取各類相關資格證書；加強人才引進，通過社會招聘和行業推薦等方式引進年輕人才，優化人才結構。

（五）財務保障。加強對副會長、常務理事單位、理事單位的服務，重點拓展項目評估、咨詢服務、人才培養等服務收入項目；加強會費管理，形成以捐贈收入為主，會費收入、服務收入為輔，結構合理，相對均衡的資金來源。嚴格遵守中央八項規定精神，控制不必要的支出，實現開源節流。